沈阳市人民代表大会常务委员会工作报告

——2025年1月13日在沈阳市第十七届人民代表大会第四次会议上

沈阳市人民代表大会常务委员会主任 范继英

各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2024年是中华人民共和国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年，是沈阳实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，认真贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，忠实履行宪法法律赋予的各项职责，推动人大工作取得新进展新成效。

　　一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

　　坚持党的全面领导是做好新时代人大工作的重大政治原则和根本政治保证。常委会旗帜鲜明讲政治，不断提升政治能力，切实把党的领导贯彻落实到人大工作各方面全过程。

　　坚定不移坚持党的领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻认识实行人民代表大会制度的历史必然和显著政治优势，坚定国家根本政治制度自信，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理。

　　强化党的创新理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，自觉把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，融会贯通学、结合实际学，不断提高做好新时代人大工作的政治站位和理论水平。召开“沈阳市深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神座谈会”，深学细悟习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实到依法履职全过程。

　　围绕大局谋划推进工作。聚焦市委贯彻落实党中央决策部署及省委要求的工作安排，科学谋划和推进人大工作。坚持围绕中心、服务大局、突出重点，制定《关于开展2024年“振兴新突破 我要当先锋——人大在行动”的实施方案》，扎实推进立法、监督、代表等各项工作，努力把制度优势转化为治理效能。认真落实党领导人大工作的制度机制，及时向市委请示报告重要会议、重要立法、重要工作、重大事项。

　　二、抓住提高立法质量这个关键，强化全面振兴法治保障

　　地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，具有实施性、补充性、探索性的功能定位。常委会自觉坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，不断增强立法的针对性、适用性、可操作性，为实现全面振兴新突破提供法治保障。全年制定地方性法规3件、修改3件、废止3件，作出重大事项决定1件。

　　围绕推进高质量发展立法。修订《沈阳市科学技术进步条例》，完善制度性安排，激发创新创造活力。作出《沈阳市人民代表大会常务委员会关于授权市人民政府开展开发区综合改革试点的决定》，增强开发区改革发展内生动力。集中清理涉及不平等对待企业的地方性法规，废止《沈阳市建设工程监理条例》《沈阳市建筑工程保修条例》，持续优化营商环境。落实地方性法规与上位法相衔接相一致要求，废止《沈阳市预算审批监督条例》。

　　聚焦提升社会治理能力立法。制定《沈阳市献血条例》，健全完善献血工作机制，以法治力量保障医疗临床用血需要和安全。制定《沈阳市气象灾害防御条例》，规范隐患排查治理、监测预报预警等工作，提高气象灾害防御能力。修订《沈阳市安全生产条例》，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。

　　探索区域协同立法。为促进沈阳现代化都市圈协同发展，与鞍山、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭市人大常委会和沈抚改革创新示范区管委会共同制定关于促进旅游业协同发展的决定，在协同开发旅游产品、联合宣传推广等方面作出具体规定，推动沈阳现代化都市圈旅游业一体化发展。

　　加强立法工作统筹。召开全市立法工作会议，总结立法经验，交流工作成果，对我市立法工作作出全面部署。修订《沈阳市制定地方性法规条例》，条例修订草案提请本次大会审议，进一步规范地方立法活动。注重发挥立法顾问、立法顾问单位的专业优势，充分发挥基层立法联系点“直通车”作用，召开立法座谈会15次，收集立法意见建议242条，研究采纳64条，广泛凝聚立法共识，努力让每一部法规都满载民意、贴近民生、顺应民心。

　　三、依法行使监督职权，着力增强监督刚性和实效

　　人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是国家权力机关代表人民进行的、具有法律效力的监督。常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，科学确定监督项目，综合运用法定监督方式，不断增强监督工作质效。全年听取审议“一府两院”25个专项工作报告，开展3项执法检查，组织开展1次专题询问、3项专题调研、12次视察，依法依规办理群众来信来访1318件次。

　　保证宪法法律有效实施。检查种子法实施情况，强化种子质量监督管理。听取审议市政府关于耕地质量保护条例实施情况报告，夯实粮食安全根基。检查大气污染防治法及大气污染防治条例实施情况，推动改善大气环境质量。听取审议市政府关于旅游法及省旅游条例实施情况报告并开展视察，着力推动高品质文体旅融合发展。听取审议市政府关于法治政府建设情况报告，促进行政机关提高依法行政能力。听取审议市十七届人大以来备案审查工作情况报告，对47件政府规章和其他规范性文件进行备案审查，确保规范性文件符合宪法和法律的规定。依法任免国家机关工作人员186人次，组织6次宪法宣誓仪式。

　　助力经济社会高质量发展。听取审议市政府关于2024年以来国民经济和社会发展计划执行情况报告，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力实现预期目标任务。听取审议市政府关于2023年财政决算、2024年以来预算执行情况报告，作出关于批准市本级2024年预算调整方案的决议，促进财政资金规范精准高效使用。听取审议市政府关于2023年审计工作、审计查出问题整改情况报告，督促做好查出问题“上半篇文章”和问题整改“下半篇文章”一体推进。审议市政府关于2023年度国有资产管理情况综合报告，听取审议关于行政事业性国有资产管理情况专项报告，推动国有资产管理提质增效。落实常委会听取审议市政府债务管理情况报告制度，强化法定债务和隐性债务全口径监督。听取审议市政府关于对外开放工作情况报告并开展视察，推动深化国际交流合作，以高水平开放促进全面振兴。对我市省级重大项目建设情况开展调研，对全市百亿元项目开复工及建设情况开展视察，推动项目建设提质见效。认真做好包保有关区县（市）、重大项目、重点产业集群和产业链工作。

　　推动解决民生突出问题。开展民生实事项目实施情况监督工作，与各区、县（市）人大常委会协同联动，动态掌握要素保障、实施进度等情况，开展“民生实事项目落实——人大代表随手拍”活动，及时发现问题，推动解决问题。听取审议市政府关于民生实事项目实施情况报告并进行满意度测评，推动民生实事办实办好，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。听取审议市政府关于老旧小区改造工作情况报告并开展专题询问，回应群众关切，推动取得实效。听取审议市政府关于加强人力资源开发利用、推动人口高质量发展情况报告，提高人口整体素质，为全面振兴提供支撑。视察“品质养老”民生工程建设情况，推进养老服务体系建设。对市监委整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况开展专题调研，听取审议市法院关于强化基层基础提升审判质效、市检察院关于办理控告申诉案件工作情况报告，维护社会公平正义。

　　促进生态环境高水平保护。听取审议市政府关于2023年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，落实生态环保督察整改要求，推动发展方式绿色转型。听取审议市政府关于土地沙化整治情况及林业“三一五”工程建设管护情况报告，对河湖长制工作落实情况开展视察，促进城乡环境改善，推进生态文明建设。听取审议市政府关于城建计划和城建重点项目安排、历史文化名城保护规划编制情况报告，视察“赛艇之都”建设情况，促进提升城市品质。

　　四、加强和改进代表工作，充分发挥人大代表作用

　　人大代表来自人民、扎根人民，发挥代表作用是人民当家作主的重要体现，是做好人大工作的重要基础。常委会深入践行全过程人民民主，以“两个联系”为抓手深化和拓展代表工作，不断加强代表工作能力建设，充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。

　　落实常委会联系代表的制度机制。常委会组成人员与302位代表建立直接联系，专门委员会、工作委员会直接联系相关领域的代表，实现联系基层人大代表全覆盖。全年邀请73人次代表列席常委会会议，召开2次列席代表座谈会，认真听取代表意见建议。邀请410余人次代表参加执法检查、视察、调研等工作。支持各区、县（市）人大常委会加强同本选举单位选举产生的市人大代表的联系。

　　密切人大代表同人民群众的联系。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，完善人大的民主民意表达平台和载体。充分发挥人大代表之家、人大代表联络站、人大代表联系点作用，组织代表走进“家站点”，倾听群众呼声，反映群众意愿，推动解决问题。各区、县（市）人大常委会推选26个人大代表“家站点”优秀案例。市、区两级人大以“如何丰富人大代表联系人民群众的内容和形式”为主题共同开展调查研究，总结可复制可推广的经验做法。发挥代表履职“监督快线”平台作用，把代表收集的意见建议随时上传到“12345”政务服务便民热线，及时办理和反馈。全年市人大代表通过“监督快线”提出意见建议505件，办结484件。

　　提高代表议案建议工作质量。围绕“内容高质量”“办理高质量”，优化代表议案建议全流程工作机制，提升议案建议提出和办理质效。把“内容高质量”作为“办理高质量”的前提，协助代表把好议案建议的政治关、法律关、质量关。完善代表议案建议办理工作机制，发挥常委会重点督办建议的示范牵引作用，推动解决了一批实际问题。市十七届人大三次会议期间代表提出的778件建议、闭会期间提出的20件建议，交由承办单位办理并答复代表，建议所提问题得到解决或列入计划逐步解决的占97.24%。

　　加强代表履职能力建设。举办2期代表学习培训班，参训代表209人次，科学设计培训课程，突出政治性、理论性和专业性，不断提高代表政治素质和履职能力。深入开展“振兴新突破、我要当先锋——人大代表在行动”主题活动，组织引导代表把执行代表职务与做好本职工作有机融合起来，在推动全面振兴中发挥积极作用。健全代表履职档案，组织市人大代表向原选举单位报告履职情况，自觉接受监督。

　　五、落实“四个机关”定位要求，全面加强常委会自身建设

　　习近平总书记明确指出，各级人大及其常委会要成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。常委会把“四个机关”作为自身建设的目标任务，整体把握、一体建设，不断提高依法履职能力和水平。

　　落实全面从严治党要求。把党的政治建设摆在首位，常委会党组发挥领导作用，切实履行把方向、管大局、保落实职责。强化党建引领，召开机关党的建设暨党风廉政建设工作会议，压紧压实工作责任。支持机关党组充分发挥作用，机关党员干部理论素养和党性修养进一步提升，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

　　扎实开展党纪学习教育。深入学习贯彻习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，跟进学习习近平总书记关于党纪学习教育的重要讲话和重要指示批示精神，组织党员干部逐章逐条学习《中国共产党纪律处分条例》。通过开展警示教育，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。严格落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求，推进党纪学习教育常态化长效化，切实提升党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。

　　推进工作制度化、规范化。认真落实常委会会议议事规则和主任会议议事规则，提高议事质量和效率。自觉养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，把调查研究作为人大履职的基本工作方法，坚持不学习不审议、不调研不审议，每项监督议题都提前做足功课，形成高质量审议意见和调研报告，一并转送“一府一委两院”研究处理。加强对区、县（市）人大工作的指导，同向发力、同题共答，形成工作合力。落实意识形态工作责任制，讲好全过程人民民主故事、讲好人大故事。加强新闻宣传工作，通过召开新闻发布会、接受专访等方式，及时发布立法信息，加强立法宣传解读。《让家站点“用起来”“活起来”》在中国人大杂志刊发，《把牢关键环节提高审议质量》在人民代表报刊发，《凝聚“民生温度”的票决——沈阳市首次开展民生实事项目人大代表票决》在辽宁人大杂志刊发。

　　各位代表，过去的一年，市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵、党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在市委的领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，离不开“一府一委两院”的大力支持，离不开各区、县（市）人大常委会的密切协作，离不开全市人民群众的信任和参与。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！

　　回顾过去一年的工作，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足。主要是：立法的针对性、有效性有待进一步增强，对法规的宣传阐释还需加大力度；监督议题精准度有待进一步提高，监督工作实效仍需提升；代表联系人民群众工作有待深化拓展，代表议案建议“内容高质量”“办理高质量”还需不断推进；常委会组成人员依法履职的专业基础、知识储备还不够扎实，审议质量还需进一步提高。我们要高度重视这些问题，自觉接受人大代表和人民群众的监督，采取有力措施，不断加强和改进工作。

　　今年的主要任务

　　2025年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。党的二十届三中全会开启了新征程推进中国式现代化的时代新篇。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话，为做好新时代人大工作提供了科学指引和遵循。市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，持之以恒贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，全面贯彻落实省委、市委全会和经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣如期完成全面振兴新突破三年行动目标任务，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深入践行全过程人民民主，保障人民当家作主，稳中求进推动人大工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化沈阳篇章贡献力量。

　　（一）以高质量立法保障高质量发展。落实深化立法领域改革的部署要求，发挥立法在改革创新中的引领和推动作用，紧紧围绕振兴发展所需提供法治供给，不断提高立法质量。创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新，制定知识产权保护和促进条例，为我市加快建设国家知识产权保护示范区提供有力支撑。完成《沈阳市科学技术进步条例》修订工作，强化科技创新法治保障，推进加快形成新质生产力。建筑业是国民经济的重要支柱产业之一，与经济社会发展有着密切关系，制定建筑市场管理条例，规范建筑市场秩序，推动我市建筑市场持续健康发展。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，修改大气污染防治条例，完善大气污染防治监管机制，让人民群众享受更多蓝天白云。围绕制定国土空间规划条例、方城保护条例、道路交通安全条例等开展立法调研。修改《沈阳市人大常委会备案审查工作规则》，提升规范性文件备案审查工作水平。更加重视发挥基层立法联系点作用，加强培训和指导，推动立法与普法相融合、立法与调解相融合、立法与民生相融合，使立法过程成为满足人民需要、扩大人民参与、接受人民监督的民主实践。

　　（二）进一步增强监督工作的针对性实效性。紧紧围绕当好辽宁打造新时代“六地”排头兵，建设东北亚国际化中心城市，推进产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型，找准人大工作的着力重点，不断提高监督工作质效。今年预安排37个监督项目。紧扣进一步全面深化改革、推动高质量发展，听取审议市政府关于“十四五”规划完成和“十五五”规划编制、国民经济和社会发展计划执行、预算执行、决算、审计、政府债务管理、国有资产管理工作情况报告，听取审议市政府关于促进民营经济发展、县域经济发展、外商投资法实施情况报告，听取审议市政府关于推进高标准农田建设管护工作情况报告并开展专题询问，对市属国有企业和国家级开发区部分所属国有企业薪酬情况、冰雪运动和冰雪经济发展情况开展专题调研，对低空经济产业发展情况开展视察，认真落实包保有关区县（市）、重大项目、重点产业集群和产业链有关工作。着眼保障改善民生、提高人民生活品质，听取审议市政府关于2025年民生实事项目实施、推进托育服务工作、养老服务体系建设、中医药事业发展情况报告，检查义务教育法和义务教育条例实施情况，对就业公共服务体系建设、医保基金运行、献血法和献血条例实施情况开展视察。立足践行人民城市理念、建设宜居韧性智慧城市，听取审议市政府关于2024年度环境状况和环境保护目标完成情况、城市精细化管理工作情况报告，听取审议市政府关于防沙治沙情况报告并开展视察，对辽河主干流沈阳段生态封育保护、城建重点项目、非物质文化遗产保护与利用、环城水系综合治理议案办理情况开展视察。围绕建设法治沈阳、提升治理能力，听取审议市政府关于法治政府建设、市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题、市法院关于民事审判、市检察院关于民事检察工作情况报告，对安全生产条例实施情况开展视察。

　　（三）不断提升代表工作水平。始终同人民群众保持密切联系，是人民代表大会制度的鲜明特点和独特优势，充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，是人大的职责使命。密切常委会同人大代表的联系,健全常委会、各专门委员会、工作委员会联系人大代表的制度机制，拓展代表参与常委会工作的广度和深度。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，组织和支持代表紧扣法定职责、围绕履职所需，参加代表小组及代表“家站点”等活动，同群众保持经常性联系。认真落实省人大常委会《关于加强新时代全省人大代表联络站（代表之家）建设的指导意见》精神，建好管好用好人大代表“家站点”。扎实推进省人大常委会部署开展的“为人民群众办实事、为党和政府献良策、为振兴发展作贡献，做新时代人民的好代表”实践活动，支持保障代表为实现全面振兴新突破贡献智慧力量。运用代表履职“监督快线”平台，组织开展“民生实事项目落实——人大代表随手拍”活动，推动民生实事项目成为人民群众看得见、摸得着、感受得到的民生福祉。围绕“内容高质量”“办理高质量”，进一步优化代表议案建议全流程工作机制，在提高质量上下功夫，努力把代表议案建议转化为推动振兴发展的实际举措。加强履职培训，提高常委会组成人员和代表的政治素质和专业素养，认真学习新修改的监督法、代表法，提升依法履职能力。

　　（四）全面加强常委会自身建设。坚持党的全面领导，落实全面从严治党要求，按照“四个机关”的目标定位，切实加强人大机关的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，同习近平总书记关于人大制度、人大工作的一系列重要讲话、重要指示结合起来，融会贯通学习领会，全面掌握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的发展脉络、核心要义、丰富内涵，用以武装头脑、指导实践、推动工作。落实意识形态工作责任制，加强人大新闻宣传工作。密切与区、县（市）人大协同联动，联合开展执法检查和调查研究，形成工作合力，提升整体效能。

　　各位代表，使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，依法履职尽责，展现人大作为，为坚决打好打赢三年行动决胜之年决胜之战、奋力实现全面振兴新突破作出新的更大贡献！