市人大常委会组成人员对市政府《关于沈阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施中期评估报告》的审议意见
发布时间:2018年12月25日 信息来源:

    2018年12月6日,市十六届人大常委会第七次会议听取审议了市政府《关于沈阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施中期评估报告》。


    常委会组成人员认为,“十三五”规划实施以来,市政府围绕《规划纲要》确定的总体目标和重点任务,努力克服各种不利因素影响,采取有效举措,扎实推进,《规划纲要》实施的总体情况良好,取得了重要的阶段性成果。《规划纲要》可评估的32个指标(预期性指标15个,约束性指标17个),有26个指标达到规划进度要求,占比81.3%。经济运行呈现稳中向好态势,产业结构调整步伐加快,自主创新能力增强,深化改革取得新突破,营商环境明显改善,开放的广度和深度不断拓展,“三大攻坚战”成效显著,基础设施建设取得积极进展,民生得到持续改善,为下一步工作打下了坚实的基础。市政府对《规划纲要》实施情况的分析和评估准确客观、实事求是,提出的后续措施针对性强,符合沈阳实际,常委会组成人员对评估报告和政府的工作给予充分肯定。


    常委会组成人员指出,当前,国际形势复杂多变,实现“十三五”规划中后期目标面临诸多挑战。《规划纲要》可评估发展指标中还有6个指标低于规划进度,地区生产总值等个别规划指标完成难度较大。经济和社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题:体制机制落后于形势要求,营商环境建设还有薄弱环节,经济稳中向好的基础不够牢固,招商引资力度不大,重大产业项目偏少,经济外向度不高,在大气、水、土、农村环境等方面仍然存在一些亟待解决的难点问题,民生领域还有不少短板。市政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实“四个着力”“三个推进”和“六项重点工作”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加强对未完成进度规划指标的监测和调度,加快建设现代化经济体系,推动沈阳实现全面振兴全方位振兴。为此,常委会组成人员提出如下建议:


    一、优化营商环境,加大重点领域和关键环节改革力度


    贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》,努力构建“亲”“清”新型政商关系,打造诚信政府。对标先进地区,切实提高政务服务水平,把有关政策落实到位,有效降低企业制度性交易成本。继续深入推进全面创新改革试验,充分利用先行先试的契机,大胆探索,勇于突破,补齐制约发展的体制机制短板。深化供给侧结构性改革,扩大中高端供给和有效供给。创新人才体制机制,激发各类人才创新创造积极性,推动“大众创业,万众创新”。持续深化国企改革,加快推进混合所有制改革,完善公司法人治理结构,提高国有企业资本运作水平和经营能力,实现资产保值增值,不断增强国有企业的市场竞争力。


    二、实施创新驱动,加快建设现代化经济体系


    以科技创新增强发展内生动力,把科技创新摆在发展全局的核心位置,强化企业创新主体地位,加快推进各类研发机构建设,完善科技成果转化激励机制,不断提高我市科技进步贡献率。牢固树立“项目为王”意识,加大招商引资力度,积极培育和引进高新技术产业项目。全力打造智能制造装备和航空装备两大新增长极。改造升级传统产业,加快提升新一代信息技术等优势产业。推动信息化和工业化深度融合和军民融合发展。加快培育新动能新经济,努力发展文化旅游、大健康产业和数字经济。壮大机器人、IC装备、航空、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业。准确把握国家“一城一策”的房地产调控政策,推动房地产业持续健康发展。大力发展民营经济,落实好国家减税降费政策,研究解决民营企业发展中遇到的融资难、融资贵等难点问题,把帮助企业解决困难作为工作重点,真正为企业发展排忧解难。重视三农工作,推动乡村振兴。


    三、融入共建“一带一路”,着力扩大对外开放


    拓展与东北亚地区务实合作,积极融入“一带一路”建设,深化中德、中欧、中蒙俄经济合作。加快推动企业“走出去”步伐,不断拓展对外发展空间。加快自贸区建设,发挥好自由贸易试验区示范和引领作用。以中德园为依托,加强与德国等重点国家的产业合作。深入推进京沈合作,主动对接京津冀地区的产业和资源。推动沈阳经济区一体化发展,切实发挥中心城市辐射带动作用。


    四、坚持绿色发展理念,大力保障和改善民生


    坚持“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”的绿色发展理念,以中央环保督察“回头看”为契机,打好污染防治攻坚战。持续抓好大气污染整治、黑臭水体治理,让全市人民享受更加清洁美好的生活环境。坚持以人民为中心的发展思想,持续提升社会保障水平,确保养老金按时足额发放,加快推进教育、医疗、养老等产业协调发展,努力提供高品质公共服务。加快建设公共基础服务设施,着力解决停车难、交通拥堵等问题,进一步提升城市运行保障能力。继续抓好“三城联创”,对标先进城市,全面提升城市建设和管理水平,努力为市民提供良好的卫生、健康和食品安全服务。做好扩大创业,全力稳定就业。千方百计增加城乡居民两个收入,兜牢兜实民生底线,不断提高广大群众的幸福感。