沈阳市人民代表大会常务委员会工作报告
发布时间: 2019-01-15       信息来源:

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  各位代表:

  我受市人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

  2018年的主要工作

  过去一年,在市委的正确领导下,常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧密围绕全市工作大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,积极推进“两个机关”建设,主动站位“两个一线”,充分发挥代表主体作用,圆满完成了市十六届人大一次会议确定的各项任务,为推进社会主义民主法治建设、加快沈阳振兴发展作出了积极贡献。

  一、旗帜鲜明讲政治,始终坚定人大工作的正确政治方向

  常委会牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终把讲政治、讲大局贯穿人大工作的全方位全过程。

  深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。常委会将其作为首要政治任务,出台学习贯彻实施意见,统筹安排学习内容,采取专题研讨、“人大讲堂”、“学习园地”等多种方式深入学习贯彻,撰写研讨文章80余篇,着力在学懂弄通做实上下功夫,切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“解放思想推动高质量发展”大讨论,结合工作实际,确定了20个讨论议题,发挥人大在推动高质量发展中的作用。组织150名市人大代表参加党校学习培训,开创了“人大代表进党校学习培训”的新模式。

  严守党的政治纪律和政治规矩。健全完善了向市委请示报告制度,每半年向市委报告一次全面工作,及时请示报告立法规划、立法计划、重要会议和重要事项。对中央和省委、市委重大决策部署,通过党组会议、主任会议等多种形式,统一思想行动,抓好贯彻落实。全面落实市委人事安排意图,依法任免国家机关工作人员155人次。严肃认真落实中央巡视组巡视反馈意见,深入查找出11项问题,建立整改台帐,落实57条整改措施,全面完成整改任务。

  认真落实市委部署要求。坚持市与区县(市)人大协调联动,代表团与专业代表小组共同推进,促进中央环保督察意见整改、优化营商环境、“三城联创”以及落实“河长制”等重点工作的有效开展。点对点推动县域经济发展、企业帮扶和重大项目建设,取得积极成效。落实民主法治领域改革部署,制定了关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施方案,关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见,关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见。首次听取审议国有资产管理情况的综合报告和金融企业国有资产情况的专项报告,国有资产监督制度化、规范化迈出重要步伐。

  二、主动站位民主法治第一线,努力营造有利于改革发展的法治环境

  常委会紧扣厉行法治,加强和改进地方立法工作,积极推动法律法规贯彻实施,为沈阳振兴发展提供法治保障。

  有效发挥立法引领和推动作用。常委会坚持以良法促进发展、保障善治,秉承“针对问题立法、立法解决问题”的工作理念,审议通过了4件地方性法规,完成1件法规草案一审。针对规划管理多头分散、审批效率偏低等问题,制定了省会城市第一部“多规合一”地方性法规,推动建立协调、统一的规划体系,实现立法与改革决策相衔接。制定了城市机动车停车条例,使停车场规划、建设、管理以及停车行为等有法可依。修订了安全生产条例,强化主体责任,细化监管措施,规范安全生产行为。修改了物业管理条例,进一步明晰政府、物业服务企业、行业协会的职责,对服务收费和保修责任等作出详细规定,维护业主和物业服务企业的合法权益。及时启动居家养老服务条例的制定工作,以“立法先行”推动养老事业发展。对城市供水用水、湿地保护、违法建筑处置等6件立法项目,开展了深入调研,对57部地方性法规进行了清理,保证立法与振兴发展协同推进。

  不断完善立法工作机制。召开了全市立法工作会议,明确立法工作的主要任务和思路举措,引领地方立法顺应新形势、呼应新关切、紧跟新部署。注重发挥人大在立法工作中的主导作用,完成五年立法规划编制,筛选了33件事关振兴发展大局和民生改善的立法项目,立法工作的科学性、针对性、可行性明显增强。着眼提高立法质量和效率,制定了常委会立法工作规范。调整充实立法顾问、立法顾问单位,增加基层立法联系点,拓宽了民主立法渠道。创新反馈方式,在市人大网站上发布公众立法意见采纳情况,有效调动各方参与立法的积极性。完善立法评估制度,引入第三方对邮政管理条例实施效果进行评估,对机动车停车条例开展立法通过前评估,地方立法更接地气、务实管用。

  着力保证宪法和法律法规贯彻实施。宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程。常委会把弘扬宪法精神、履行宪法使命、维护宪法权威摆在突出位置,深入开展宪法和法律宣传教育,落实宪法宣誓制度,组织国家宪法日活动,增强全社会尊法学法守法护法用法意识。综合运用执法检查、听取审议专项报告等方式,对农产品质量安全法、国务院宗教事务条例、辽宁省旅游条例、沈阳市学前教育条例等4部法律法规的贯彻实施情况开展了法律监督,推动解决突出问题,落实相关法律规定。听取审议了法治政府建设情况的报告,促进政府依法规范行政权力运行,以法治思维和法治方式履行职责。贯彻监察法,听取了市监委正风肃纪监督工作的专项报告,支持监察机关依法行使监察权。推进法院执行信息化建设、检察院公益诉讼工作和公安派出所警务模式改革,强化了对司法重点领域和执法关键环节的监督。推动扫黑除恶专项斗争,加强基层法治建设。增强备案审查工作实效,对7件政府规章进行了备案审查,切实维护法制统一。

  三、自觉站位推动振兴发展第一线,切实保障全市重大决策部署贯彻落实

  常委会坚持围绕中心、服务大局,牢牢把握高质量发展要求,创新监督方式,加大监督力度,实行正确监督、有效监督,积极推动落实全市重大决策部署。

  大力推动全市经济高质量发展。听取审议了计划执行、“十三五”规划纲要实施情况中期评估等专项工作报告,对2019年计划草案进行了预审,督促政府以供给侧结构性改革为主线,加快建设现代化经济体系。对重大项目和科技创新情况开展专题调研,听取审议了产业结构调整和转型升级情况的报告,围绕发展实体经济、加强科技创新体系建设、推进“三去一降一补”等方面提出意见建议。大力推进优化营商环境,多次深入窗口单位明察暗访,对2017年省优化营商环境条例执法检查提出的问题进行跟踪问效。积极推动农业供给侧结构性改革和农村集体产权制度改革,促进提高农业综合效益和竞争力,发展壮大农村集体经济。助力旅游业发展,实地调研32个旅游景区和企业,推动加快旅游重点项目建设,全面提升旅游业整体发展水平。支持外经贸工作补短板、稳增长,就抓好招商引资、对外贸易等方面提出针对性意见。高度重视历史文化名城建设,集中视察了36个非物质文化遗产项目,多措并举推动博物馆建设、濒危项目抢救性保护和非遗进校园等工作,推进非遗保护利用与传承发展。

  不断拓展和深化预算决算审查监督。加强对重点领域、重点支出和转移支付的审查监督,针对部分预算资金沉淀低效、个别地区政府债务压力较大等问题,开展专题研究和深入调研,作出批准市政府债务限额和市本级预算调整方案的决议,促进有效防范和化解债务风险。全面推进预算联网监督和预算公开,完善查询、分析、预警功能,预算审查监督的时效性和精准度不断提高。强化对审计查出问题整改的监督,对审计工作报告指出的262个问题,坚持及时调度、全程督办,目前整改到位的有254个,整改率达到97%。提前介入2019年财政预算编制,充分听取预算审查咨询专家委员会、各专门委员会、人大代表的意见,重点加强了对民生支出和重大项目的审查监督,使预算编制更加科学合理。

  大力推进生态文明建设。常委会牢固树立绿色发展理念,持续推动生态文明建设和环境保护工作。听取审议了年度环境质量状况和环境保护目标完成情况报告,促进严格执行环境保护法律法规。积极督办中央环保督察反馈意见整改落实,对 5 座污水处理厂及其配套管网工程建设进行跟踪问效。集中视察了黑臭水体整治情况,督促全面完成饮用水源一级保护区42处环境风险隐患治理。围绕垃圾焚烧发电、餐厨垃圾收运、建筑垃圾资源化、再生水利用和城市排水防涝等工作,组织多次调研视察,督促加快工作进度,全力解决突出环境问题。广泛开展环保世纪行在沈阳宣传活动,营造人人参与环境保护的舆论氛围。

  四、深入贯彻以人民为中心的发展思想,着力回应社会关切和推动民生改善

  常委会始终把关心百姓冷暖、增进民生福祉作为履职方向标,努力做到民有所呼我有所应。

  积极回应百姓居家养老服务需求。随着人口老龄化的日益加剧, 养老问题已成为我市亟待解决的重大民生关切。目前,我市老年人口占总人口四分之一,其中90%以上选择居家养老,构建以居家养老服务为基础的多层次社会化养老服务体系,是解决养老问题的核心。本届人大一次会议将推进居家养老服务体系建设确定为一号议案,常委会在加快地方立法的同时,综合运用听取审议专项报告、调研视察、协调督办等多种方式,全方位监督推动,督促政府完善顶层设计、加强政策引导、推进医养结合、培育连锁品牌,加快补齐短板。市政府认真办理议案,出台15个配套政策和地方标准,建成60个区域性居家养老服务中心,改造300个社区养老服务站,新引入6家国内外养老服务机构,人民群众获得感不断提升。

  积极回应解决“停车难”问题。停车问题一直是社会各界关注的热点,严重影响百姓生活质量和城市运行效率。截至2017年底,全市中心城区停车位实际缺口达50万个。常委会以议案办理为突破口,坚持立法与监督同步推进,在停车场规划、建设和管理上聚焦发力,协同推动解决停车资源利用、智慧停车平台建设等方面的困难和问题。目前,已经解决停车缺口20万个,重点区域停车管理更加规范有序,破解“停车难”、治理“乱停车”取得了明显成效。

  积极回应教育、医疗、食品安全等热点问题。为了让每个孩子公平享有学前教育资源,常委会持续监督推进,目前学龄前儿童入园率达96.7%,普惠率达74.6%,“入园难”问题基本解决,“入园贵”问题有效缓解。为了提升急救医疗服务水平,积极推动“120急救指挥系统”升级改造,构建快捷、智能、高效的急救网络体系,畅通护卫生命的快速通道。为了激发全民健身热情,作出设立“沈阳市全民健身国际徒步节”的决定,促进营造健康向上的生活方式。为了让百姓吃得放心,开展了农产品质量安全法执法检查,以农产品生产、收贮运、流通、监管为重点,实现“从田头到餐桌”的监督检查全覆盖。为了保证脱贫攻坚决策部署的有效落实,对我市少数民族贫困户脱贫工作进行了专项监督。认真做好申控事项受理工作,全年共受理申控事项1878件,有效推动解决群众的合法利益诉求。

  五、积极推进“代表机关”建设,代表主体作用充分发挥

  人大代表是人民代表大会的主体,尊重人大代表的权利就是尊重人民的权利,保证代表依法履职就是保证人民当家作主。常委会以建设与人民群众保持密切联系的代表机关为重点,积极探索行之有效的代表履职方式,代表工作迈出坚实步伐。

  代表闭会期间活动取得显著成效。一年来,全体代表以强烈的责任感和使命感依法履行职责,踊跃参与各项活动,认真提出议案建议,深入基层、根植群众、热心为民,及时反映群众呼声和诉求,用心用情为百姓办实事、解难事、做好事,以实际行动助力振兴发展,努力在服务大局中贡献智慧和力量。代表们积极投身“营商环境从我做起”“三城联创”两项“人大代表在行动”主题活动,通过“监督快线”“代表微信群”等平台,提出建议意见4000余件,解决率达97%,一件件凝聚代表真知灼见、承载社情民意的建议,转化为实实在在的成果,生动诠释了人大代表勇于担当、积极作为的新形象,为做好新时代人大代表工作提供了鲜活的“沈阳经验”,人民日报等主流媒体对此进行了专题报道。代表们还聚焦全市中心工作和人民群众普遍关注的问题,认真开展专题调研,形成了一批有价值的调研报告,充分展示了新一届人大代表的良好精神风貌和整体水平。

  积极为代表履职创造条件。针对新一届人大代表履职需要,开展大规模初任和专业培训,举办各类培训12期,参与培训学习的省、市人大代表705人次。积极搭建代表履职平台,安排150名代表参加全市重要会议和重大活动,推荐160名代表担任市监委、市法院的监督员,拓展了代表履职尽责的渠道和载体。做实“双联系”工作,制定了常委会组成人员联系代表及群众工作意见,常委会组成人员同448名市代表、245名区县(市)代表及147名群众建立了联系,市人大代表与2580名区县(市)代表和1560名群众建立了联系,组建52个代表小组,开展活动130余次,形成各级代表联动履职的“立体化”格局。强化代表履职监督,利用“履职通”对代表履职情况进行考评和管理,组织70名代表向原选举单位当面述职,广大代表接受人民监督的意识进一步增强。

  不断强化代表议案建议督办工作。常委会将本届人大一次会议确定的两项议案列为重点监督议题,强力推动落实,取得了阶段性成效,其中,居家养老服务体系建设议案的一些督办举措,得到了全国人大的充分肯定。在建议督办上,力求做到“代表建议一件不少、承办单位一个不漏”,实现建议督办全覆盖。扩大了重点督办建议范围,对代表呼声较高的推动航空产业发展、创建盛京皇城5A级旅游景区、中心血站建设等11件建议,主任会议成员分工负责,多次带队上门督办、现场督办,建议办理成果均转化为政府决策措施、上升为制度性安排。市政府、市法院、市检察院及有关方面以高度负责的态度,严肃认真办理,797件代表建议全部办结,办理效率和质量持续提升。

  六、全面加强“工作机关”建设,不断提高依法履职能力和水平

  常委会按照建设成为全面履行宪法法律赋予的各项职责的工作机关新要求,围绕打造“政治坚定、作风优良、素质过硬、工作一流”的人大干部队伍,全面加强自身建设。

  坚持把政治建设摆在首位。常委会党组不断强化政治担当,制定完善了履行全面从严治党主体责任实施细则、党组会议议事规则和贯彻执行中央八项规定精神实施细则等系列文件,从制度层面保证党组发挥领导核心作用。严肃党内政治生活,深入抓好党风廉政建设。重视意识形态工作,制定实施新闻宣传、网络意识形态等工作制度,牢牢把握正确舆论导向。加强机关党的建设,开展“标准化、规范化”党支部创建活动,全面提升党支部组织力,强化政治功能。支持和保障驻市人大机关纪检监察组履行监督执纪职能,巩固和发展人大机关良好政治生态。

  着力强化履职能力建设。不断深化学习培训,开展8次专题讲座,帮助常委会组成人员和机关干部开阔眼界、了解全局、更新知识。坚持对每项审议议题深入开展调研,形成调研考察报告,提供相关参阅资料,为提高审议质量创造条件。注重提高履职实效,全体组成人员始终以饱满的精神状态履行职责,体现了强烈的责任意识和求真务实的工作作风。各专门委员会充分发挥专业优势,强化协调配合,积极协助常委会依法行使职权,加强议案建议全程督办,有力推进了常委会中心工作的开展。密切与各区、县(市)人大的沟通联系,坚持重点工作和重大活动协调联动、重点建议督办合力跟踪,全市人大工作一盘棋,整体合力不断增强。

  深入推进人大机关建设。坚持用制度抓落实、以规矩促规范,严格执行中央和省委、市委加强作风建设的各项规定,结合人大工作实际,制定完善了20余项规章制度,形成了加强机关建设的长效机制。推进“智慧人大”建设,人大网络办公平台、代表“履职通”、预算联网监督等信息化建设跃上新台阶,助推人大工作提速升级。认真落实人大机构改革部署要求,进一步优化职能,完善制度,畅通流程,为做好新时代人大工作提供有力组织保障。

  各位代表,刚刚过去的2018年,是本届人大履职的第一年。常委会强化使命担当,主动把握人民对美好生活的新期盼,发挥人大优势、贡献人大智慧、施展人大作为,各项工作都取得了新进展,实现了良好开局。这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是全体人大代表同心协力、履职尽责的结果,是市政府、市监委、市法院、市检察院以及各区县(市)人大常委会大力支持和密切配合的结果,也得到了全市人民、社会各界的充分信任和热情帮助。在此,我谨代表市人大常委会,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足:主要是惯性思维还比较多,改革创新意识不够强,调查研究不够深入,针对问题立法不够突出,监督刚性和实效不够显著,行使重大事项决定权不够充分,代表建议办理质量有待进一步提高。对此,我们将认真听取各位代表意见,努力加以改进和解决。

  2019年的主要任务

  今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是新时代全面振兴全方位振兴的开局之年。我们要在市委的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,认真落实“五个坚持”要求,按照市委决策部署,紧紧围绕补齐“四个短板”、推进“六项重点工作”和打好“三大攻坚战”,依法行使职权,解放思想,真抓实干,焕发新气象,强化新担当,施展新作为,为开创沈阳高质量发展、新时代振兴新局面,提供更加有力的民主法治保障。

  ——坚持党对人大工作的领导,强化政治引领。要毫不动摇地坚持党的领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保市委重大决策部署有效落实。严格执行请示报告制度,发挥好人大常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用。积极推进重大事项决定权的有效行使,适时选择事关全局性、长远性的重大事项作出决议决定。依法行使人事任免权,积极探索任后监督的有效方式,确保党管干部与人大依法任免有机统一。强化意识形态工作,加强人大机关党的建设,保证人大各项工作遵循党的主张、依法有序推进。

  ——加强立法工作,以高质量立法引领推动沈阳高质量发展。深入推进科学立法、民主立法、依法立法,充分发挥人大在立法工作中的主导作用。重点围绕补齐拉长“四个短板”安排立法项目,解决亟需通过地方立法来规范的现实问题。继续做好居家养老服务条例的审议,修改城市供水用水管理条例,推动补齐民生领域短板。制定文明行为促进条例,引导和规范市民行为,提升城市文明水平。制定湿地保护条例,修改大气污染防治条例,助推生态文明建设。制定大数据条例,将大数据发展应用、共享开放、安全管理纳入法治轨道。抓好控制吸烟、城市排水等立法项目的调研论证,按照“条件成熟、急需为先”的原则,适时列入立法正式项目。进一步健全立法工作机制,做好法规草案通过前评估和立法后评估工作,对争议较大的重要立法事项引入第三方评估,不断提高立法质量和效率。

  ——加强监督工作,在围绕中心、服务大局上聚焦发力。深化计划、预算、决算、审计、国有资产等法定项目审查监督,重点向支出预算和政策拓展,规范举债融资行为,突出防控重点行业金融风险。对项目建设、国企改革、产业发展、对外开放、智慧城市等重点工作,加大监督推动力度。将科技创新平台建设、科技成果转化纳入监督视野,推进创新驱动发展。强化对法治政府、诚信政府建设的监督,听取审议专项工作报告。持续推进营商环境建设,着力优化民营经济发展的法治环境。推动乡村振兴战略实施,加强对农村产业发展、林业生态、农田水利基础设施建设、巩固脱贫成果等方面的监督,回应乡村群众日益增长的美好生活需要。结合落实中央环保督察和“回头看”反馈意见整改,继续推进建筑垃圾处理、再生水利用、黑臭水体整治、人居环境改善、饮用水安全等工作,对水污染防治法贯彻实施情况进行执法检查,促进打好污染防治攻坚战。全力推动解决居家养老、交通拥堵、就业创业、文化教育、医疗卫生、全民健身、全域旅游以及“菜篮子”工程、老旧小区安装电梯等民生问题,督促有关方面切实把顺民意、解民忧、惠民生的各项工作做好、做到位。深入推进城市综合治理,巩固和提升“三城联创”成果。关注和重视基层宗教工作。加强对监察监督工作的探索实践。强化司法工作监督。深入推进扫黑除恶专项斗争。完善备案审查信息平台建设。抓好申诉控告工作,适时选择百姓反映集中的热点问题进行监督并开展专题询问,依法维护人民群众合法权益。

  ——加强代表工作,充分发挥代表密切联系群众的优势。适时召开全市人大代表工作会议,研究部署“代表机关”建设,充分发挥代表主体作用。以“优化营商环境、全面深化改革——人大代表在行动”为主题,组织开展代表活动。强化代表政治学习和专业培训,选择代表关心关切的问题安排专题培训,增强培训的针对性、鲜活感和吸引力。改进提升“双联系”工作,扩大代表对全市重大活动的参与。进一步规范代表履职监督管理,拓展代表“履职通”功能,公开代表履职情况,促进代表更好行使权利、履行职责。加大代表议案建议督办力度,建议及办理结果向社会公开。开展履职优秀代表、先进代表小组和优秀代表议案建议评选表彰活动,激发代表“为民代言”的积极性。

  ——加强自身建设,努力打造一流工作机关。巩固深化“解放思想推动高质量发展”大讨论成果,提高政治站位,破除惯性思维,认清使命责任,勇于担当作为。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面提升新时代人大工作水平。强化作风建设,大兴学习之风、调研之风、实干之风,真正把功夫下到察实情、办实事、求实效上,不断增强适应新时代、落实新要求的履职本领。加快“智慧人大”建设,实现信息资源共享,让人大工作插上信息化“翅膀”。坚持正确选人用人导向,构建与“两个机关”相适应的人大工作队伍。组建百名咨询专家委员会,为常委会依法履职提供不竭的智力支撑。认真组织国家宪法日以及纪念人民代表大会制度建立65周年和地方人大设立常委会40周年活动,强化人大宣传工作,传播人大声音、讲好人大故事。加强对区县(市)、乡镇人大工作的联系指导,实现全市人大工作整体推进、共同发展。开展与国外友城、地方议会特别是“一带一路”沿线国家城市的友好交往,更好地服务全市对外开放工作大局。

  各位代表,沈阳全面振兴全方位振兴的号角已经吹响,新征程新使命在激励着我们,责任与担当在考验着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的正确领导下,不忘初心,牢记使命,凝心聚力,奋发有为,为推动人大工作与时俱进,开创沈阳高质量发展、新时代振兴的新局面,让全市人民生活更加幸福美好而努力奋斗!